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  • 标    题:手机验证自助领取彩金_2019开户送办公室关于印发《三亚市2019年自然资源卫片执法工作实施方案》的通知
  • 索 引 号:00823240-4/2019-00702
  • 分    类:国土资源、能源;
  • 发文机关:手机验证自助领取彩金_2019开户送办公室
  • 成文日期:2019-06-04
  • 发文字号:三府办〔2019〕99号
  • 发布日期:2019-06-10
  • 主 题 词:
  • 文件状态:有效;

手机验证自助领取彩金_2019开户送办公室关于印发《三亚市2019年自然资源卫片执法工作实施方案》的通知

更新时间:2019-06-10 16:35:13

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关于印发《三亚市2019年自然资源

卫片执法工作实施方案》的通知

各区政府,育才生态区管委会,市各有关单位:

为维护自然资源开发利用和保护秩序,做好三亚市2019年自然资源卫片执法工作,《三亚市2019年自然资源卫片执法工作实施方案》已经七届市政府第59次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。



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2019年6月4日

(此件主动公开)


三亚市2019年自然资源卫片执法工作实施方案

为进一步维护自然资源开发利用和保护秩序,全面贯彻《自然资源部办公厅关于开展2019年卫片执法工作的通知》(自然资办发〔2019〕26号)要求,做好三亚市2019年自然资源卫片执法工作,结合实际,制定本工作方案。

一、指导思想及重要意义

自然资源卫片执法工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述为指导,要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,始终坚持绿水青山就是金山银山,坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”,坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”,坚持严格规范公正文明执法,严肃惩治自然资源违法行为,严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界。

抓好卫片执法工作是落实习近平总书记关于自然资源管理的重要论述的基本要求,是为海南自由贸易区(港)创造良好营商环境的必要条件,是事关三亚的年度新增开发利用自然资源约束性指标的增减和长远发展的大事。

二、执法对象

2019年自然资源卫片执法工作的对象包括自然资源部下发的2018年度发现的土地、矿产卫片执法图斑和2019年发现的土地、矿产卫片执法图斑。

三、主要任务

(一)认真核查卫片执法图斑,及时发现、制止、报告违法行为。

对自然资源部下发三亚市2018年度发现的土地、矿产卫片执法图斑和2019年发现的土地、矿产卫片执法图斑,在内业比对、现场核实的基础上进行合法性判定,及时发现、制止、报告各类自然资源及城乡规划违法行为。

(二)严肃查处整改违法行为

切实加大执法力度,把自然资源违法行为查处整改落实结果作为衡量卫片执法工作成效的第一标准。对各类自然资源及城乡规划违法行为,须依法依规严肃查处。坚持既查事也查人,既查违法事实也要查决策过程。依法该立案的坚决立案,该拆除的坚决拆除,该没收的坚决没收,该移送的坚决移送。对违反党纪政纪的,坚决并及时移送纪检监察机关;对涉嫌犯罪的,坚决并及时移送公安、检察机关。对生态环境造成影响的,应开展环境恢复治理和复耕复绿,并消除安全隐患。违法行为未依法处理到位的,不得办理相关行政许可;确需补办手续的,依法处罚后,从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。对属于其他执法部门职责范围的,要及时移交并做好记录。同时要突出重点,采取挂牌督办、公开通报、联合查处等方式,严厉打击违法行为。对于违法主体,可将其违法行为纳入社会信用体系。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人,要列入“黑名单”。发现涉黑涉恶线索,及时报告市扫黑办及时查处。

(三)落实属地政府主体责任、严肃约谈问责

依据《土地管理法》《城乡规划法》《矿产资源法》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等法律法规和规章的相关规定及《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)第三条“有下列行为之一的,对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分:(一)土地管理秩序混乱,致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果的;(二)发生土地违法案件造成严重后果的;(三)对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的;(四)对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。”

严格按照自然资源和城乡规划法律法规的规定,对违法占用永久基本农田和自然保护地面积5亩以上或一般耕地10亩以上的,将即时开展警示约谈或启动问责。对违法严重行政区、单位或个人,由市政府批转市监察委员会开展警示约谈、启动问责,督促属地政府、有关单位或个人落实依法依规使用自然资源。

(四)建立健全长效机制

结合国家自然资源卫片执法工作新政策和新要求,按照全省跨领域综合行政执法改革工作要求,推进执法下沉到各区政府(育才生态区管委会),尽快修订《三亚市土地执法共同责任制实施办法》,同时建立健全整治违反自然资源和城乡规划法律法规的行为网格化管理工作机制,实行党委负责制落实属地政府、村(居)委会日常监管和查处整改责任,实现自然资源违法行为“零增长”,管控更加高效。

四、组织机构及职责分工

为加强组织领导,决定成立三亚市2019年自然资源卫片执法工作领导小组,负责自然资源卫片执法工作的统筹安排以及重大事项处置的审议工作,并建立联席会议制度,共同推进违反自然资源和城乡规划法律法规行为的查处整改工作。领导小组成员因工作和职务变动不再担任成员的,由继任者接替。

(一)组织机构

组   长:阿 东 市政府市长

常务副组长:刘钊军 市政府副市长

副 组 长:毕红玲 市政府副秘书长

      高富宅 市自然资源和规划局局长

      吴清江 市综合行政执法局局长

成   员:林有炽 天涯区委书记

      陈 跃 吉阳区委书记

      林 海 崖州区委书记

      孙 耿 海棠区政府区长、

          市现代服务业产业园管委会主任

      江雄标 天涯区政府区长

      张华文 吉阳区政府区长

      冯 强 崖州区政府区长

      符儒敬 育才生态区管委会主任

      王 瑜 市财政局局长

      张 利 市发展和改革委员会主任

      樊 木 市生态环境局局长

      黎觉行 市住房和城乡建设局局长

      徐 冰 市公安局常务副局长

      吴海峰 市交通运输局局长

      马业仲 市农业农村局局长

      陈 斌 市林业局局长

      符达兵 海南电网三亚供电局局长

      袁文革 海南天涯水业集团有限公司总经理、

          三亚中法供水有限公司董事长

      林司茵 三亚长丰海洋天然气供气有限公司董事长

      彭隆荣 海南省神泉集团有限公司董事长

      钟 路 三亚市南新实业有限公司董事长

      丁燕钊 海南农垦立才农场有限公司董事长

      李国文 海胶集团立才基地公司董事长

      徐强富 海南农垦南繁产业集团有限公司董事长

设立领导小组办公室。领导小组办公室设在市自然资源和规划局,领导小组办公室主任由市自然资源和规划局局长高富宅兼任,副主任由市自然资源和规划局副局长陈武卫、市综合行政执法局副局长李清云担任。各成员单位须安排专人负责卫片执法工作,具体工作人员(联系人)名单于6月6日前报领导小组办公室。(联系人:邹海梅,联系电话:88217326)

各区政府(育才生态区管委会)须成立区卫片专项工作领导小组,实行党委负责制,各区党委负责统筹,区政府负责落实,并将监管责任下沉到村(居)民委员会。村(居)民委员会实行书记负责制,发挥群众自治性组织的基层前沿作用,履行党员干部保护自然资源的职责。

(二)各成员单位职责分工

1.市自然资源和规划局牵头负责组织开展三亚市2019年自然资源卫片执法工作,具体职责如下:

(1)领取自然资源部下发的2019年(年度+季度)卫片执法图斑。利用土地地理信息及规划审批信息系统数据对下发的卫片执法图斑的建设用地及规划报建审批情况进行初核梳理,并以领导小组办公室的名义按区分发到各区政府(育才生态区管委会辖区内的图斑分发到市综合行政执法局)。

(2)对各区政府(育才生态区管委会由市综合行政执法局负责)提供的违法卫片图斑实际违法测量数据,通过套图比对出具权属示意图、土地利用现状图、多规合一图。

(3)对经领导小组研究并按法律法规符合补办手续的违法图斑,在各区政府(市综合行政执法局负责育才生态区管委会)依法处罚到位后,项目用地业主提交农用地报批材料到市自然资源和规划局,由市自然资源和规划局加快补办用地手续。

(4)做好各成员单位卫片工作中有关的服务工作,与市综合行政执法局共同指导、并督查各成员单位按照职责分工落实违法图斑核查、立案处罚、拆除等分类整改情况。

(5)与市综合行政执法局共同审核各区政府填报卫片信息系统的查处整改数据,并将各区政府(育才生态区管委会)卫片执法查处整改情况以领导小组办公室的名义上报市政府。

(6)负责对三亚市开展2019年自然资源卫片执法工作进行全方位、多形式、多层次宣传培训活动。配合各区政府(育才生态区管委会)开展卫片执法工作的宣传培训。

(7)负责与国家自然资源督察广州局、省自然资源和规划厅及省国土资源监察总队对接和沟通,牵头做好迎接国家级、省级对三亚市卫片执法工作的抽查、督导、验收工作。

(8)负责分析并核算各区政府(育才生态区管委会)2019年卫片执法图斑违法占用耕地比例和查处整改落实情况。按照对违法卫片图斑的查处整改落实结果作为衡量各区(育才生态区管委会)卫片执法工作成效的第一标准,根据《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)第三条的规定,对符合条件的违反严重行政区、单位或个人的责任以领导小组办公室名义报请市政府追究责任。

(9)结合各区卫片执法查处整改情况,汇总核算三亚市2019年卫片执法图斑违法占用耕地比例等情况,并以领导小组办公室名义上报市政府。

(10)结合跨领域综合行政执法改革、机构改革等客观实际情况,起草修订《三亚市土地执法共同责任制实施办法》及拟定《三亚市违法用地和违法建筑网格化管理工作实施方案》。

2.市综合行政执法局按照职责要求,与市自然资源和规划局共同做好2019年自然资源卫片执法工作。具体职责如下:

(1)负责组织育才生态区管委会内卫片执法图斑的外业核查、调查、制止、立案处罚、拆除等分类查处整改工作。

(2)负责将育才生态区管委会内卫片图斑填报卫片执法系统,并向领导小组办公室提交育才生态区管委会辖区内卫片执法图斑分类查处整改拆除情况。

(3)负责协调、指导各区政府城市管理局核查、查处整改违反自然资源和城乡规划法律法规的违法卫片图斑。

(4)与自然资源和规划局共同指导并督查各成员单位按照职责分工落实违法图斑查处整改。

3.各区政府(育才生态区管委会)实行党委负责制,抓好卫片执法工作。具体职责如下:

(1)参照《三亚市2019年自然资源卫片执法工作实施方案》,结合区实际,制定各区(育才生态区管委会)自然资源卫片执法工作方案,成立区领导小组,明确区相关职能部门、村(居)民委员会的职责分工。

(2)要求各村(居)委会实行书记负责制,做到及时发现、制止、报告违反自然资源和城乡规划法律法规的行为,全力配合2019年卫片执法图斑的核查、查处整改拆除工作。

(3)负责辖区卫片执法图斑的外业核查、调查、制止、立案处罚、拆除等分类查处整改工作,逐个图斑建立整改档案。坚持依法该立案的坚决立案,该拆除的坚决拆除,该没收的坚决没收,该移送的坚决移送。

(4)负责填报卫片执法系统,并向领导小组办公室提交卫片执法图斑分类查处整改拆除情况。

(5)做到人员、经费、装备等保障到位,开展好辖区卫片执法工作。

4.市财政局负责落实三亚市2019年自然资源卫片执法工作后勤保障工作,将自然资源卫片执法工作所需工作经费纳入年度财政预算,按规定接收依法没收的建筑物和其他设施。负责指导各区财政部门做好区卫片执法工作经费保障工作。

5.市公安局负责对非法买卖自然资源以及其他涉嫌犯罪的自然资源违法行为组织查处,依法追究违法当事人的刑事责任;对妨碍、阻扰、围攻、殴打有关部门执法人员的违法当事人应及时出警并依法查处。

6.市、区两级发改部门在进行项目备案时应核实项目用地和规划的审批手续,不得对涉嫌违反自然资源或城乡规划法律法规的违法项目进行备案。

7.市住房和城乡建设局在进行建设项目审批时应核实项目用地和规划的审批手续,不得对涉嫌违反自然资源或城乡规划法律法规的违法项目进行审批同意。同时应加快推进负责的公共基础项目用地手续的办理。负责指导各区住房城乡建设局配合做好区卫片执法工作的整改。

8.市生态环境局在进行项目环评审批时应核实项目用地和规划的审批手续,不得对涉嫌违反自然资源或城乡规划法律法规的违法项目进行环评审批。负责指导各区生态环境局配合做好区卫片执法工作的整改。

9.市农业农村局应加强农业生产项目、南繁项目及其配套附属设施用地指导,对符合设施农用地手续图斑及时办理设施农用地备案手续。负责指导各区农林局配合做好区卫片执法工作的整改。

10.市林业局应加强对占用林地建设项目的监督检查,依法严格核准建设项目占用林地情况。负责依法对非法占用林地的违法行为进行调查,并将调查结果转送综合执法部门查处。负责指导各区农林局配合做好区卫片执法工作的整改。

11.市交通运输局应加快推进负责的公共基础项目用地手续的办理。负责指导天涯区交通局及海棠区、吉阳区、崖州区住建局涉及市交通运输局事项的卫片执法工作的整改。

12.海南电网三亚供电局对未依法取得用地手续或报建手续的建设工程项目,不得供电;接到各区政府、市自然资源和规划局、市综合行政执法局告知属于违反自然资源或城乡规划法律法规的违法项目的书面通知后,应及时停止供电。

13.市现代服务业产业园管委会应加强海棠区行政内项目规划和报建,在进行项目备案、建设项目审批时应核实项目用地和规划是否合法,不得对涉嫌违反自然资源或城乡规划法律法规的违法项目进行备案及报建审批同意。同时应加快推进负责的公共基础项目用地手续的办理。

14.三亚中法供水有限公司对中心城区范围内未依法取得用地手续或报建手续的建设工程项目,不得供水;接到各区政府、市自然资源和规划局、市综合行政执法局等有关部门告知属于违反自然资源或城乡规划法律法规的违法项目的书面通知后,应及时停止供水。

15.海南天涯水业集团有限公司对中心城区范围外未依法取得用地手续或报建手续的建设工程项目,不得供水;接到各区政府、市自然资源和规划局、市综合行政执法局等有关部门告知属于违反自然资源或城乡规划法律法规的违法项目的书面通知后,应及时停止供水。

16.三亚长丰海洋天然气供气有限公司对未依法取得用地手续或报建手续的建设工程项目,不得供气;接到各区政府、市自然资源和规划局、市综合行政执法局等有关部门告知属于违反自然资源或城乡规划法律法规的违法项目的书面通知后,应及时停止供气。

17.各农场公司负责加强农场土地的属地监管,引导场地内项目建设及职工依法依规使用自然资源。配合属地政府(市综合行政执法局)对卫片执法图斑的外业核查及分类查处整改拆除工作。

五、工作步骤

(一)初核梳理及按区分发卫片执法图斑(2019年4月至12月)

2019年4月30自然资源部集中下发了2018年度卫片图斑,同时将分4次定期组织制作和下发2019年(季度)卫片执法图斑。市自然资源和规划局领取到下发图斑后开展初核、梳理,并以领导小组名义按行政区分发卫片执法图斑(育才卫片执法图斑同时分发到市综合行政执法局)。

(二)图斑查处整改(2019年4月至12月)

1.各区(市综合行政执法局负责育才生态区管委会)根据国家卫片政策要求及法律法规的规定负责组织开展辖区内卫片执法图斑的外业核查、调查、制止、立案处罚、拆除等分类查处整改。须在2019年5月30日前完成对2018年度卫片执法图斑立案查处和拆除等分类查处整改工作;2019年6月30日前完成对2019年第一和第二季度卫片执法图斑立案查处和拆除等分类查处整改工作;在2019年9月30日前完成对2019年第三季度卫片执法图斑立案查处和拆除等分类查处整改工作;在2019年12月30日前完成对2019年第四季度卫片执法图斑立案查处和拆除等分类查处整改工作。

2.对经领导小组研究并按法律法规符合补办手续的违法图斑,在各区政府(市综合行政执法局负责育才生态区管委会)落实依法处罚到位后,项目用地业主提交农用地报批材料到市自然资源和规划局,由市自然资源和规划局加快补办用地手续。

3.其他成员单位根据《三亚市2019年自然资源卫片执法工作实施方案》明确的职责分工主动履行职责。

4.市自然资源和规划局、与市综合行政执法局共同指导并督查各成员单位按照职责分工落实违法图斑查处整改。

(三)迎接督导和抽查(2019年5月至12月)

自然资源部、国家自然资源督察广州局、省自然资源和规划厅、省国土资源监察总队将根据卫片执法工作部署,在2019年5月至12月期间不定期的开展随机抽查、督导、成果审核。各成员单位要通力配合,严格按照本方案时间节点和查处整改工作要求落实整改工作,做好实地督导、抽查检查、督察的各项准备工作。

(四)迎接验收(2019年6月、2020年1月)

按照卫片执法工作部署,2019年6月,省自然资源和规划厅组织相关部门对三亚市2018年度的卫片执法工作进行验收。2020年1月,省自然资源和规划厅组织相关部门对三亚市2019年的卫片执法工作进行验收。

1.各区政府(市综合行政执法局负责育才生态区管委会)负责将辖区内卫片执法图斑分类查处整改情况填入卫片执法系统,按照一个图斑一宗整改档案的原则建立图斑整改档案。

2.市自然资源和规划局、市综合行政执法局对上报卫片执法系统的分类查处整改数据进行审核后,由领导小组办公室将三亚市2019年自然资源卫片执法工作开展情况上报市政府。

(五)成果上报

在2019年6月20日前向省自然资源和规划厅上报2018年度卫片执法查处整改情况;在2019年7月20日、10月20日前向自然资源部上报季度卫片执法图斑核实情况。在2020年1月20日前,向省自然资源和规划厅报送2019年卫片执法图斑查处整改情况。

卫片执法工作中发现的军用土地图斑,要填写《军用土地登记表》,以机要件单独上报(一式三份)省自然资源和规划厅。

六、工作要求

自然资源卫片执法工作是自上而下主动开展监管自然资源依法依规使用的专项工作,事关海南自由贸易区(港)推进的一项重要任务。各区委、区政府(育才生态区管委会)、各有关单位要树立“党中央精神、国家立场、权责对等、严起来”的理念,正确处理好政治与业务、权力和责任、当前与长远、前任与后任、局部与全局等关系、严字当头,敢于较真、敢于碰硬、敢于担当,采取强有力措施抓好落实。

(一)提高政治站位、发挥党委组织领导作用。各成员单位要严密组织领导,高度重视、提高政治站位、主动作为、形成统一战线、做好人员、经费、装备等保障工作。

(二)加大宣传、形成浓厚的舆论氛围。要充分运用报纸、电视、电台、网络等注册送38下载app申请媒体对自然资源卫片执法工作进行全方位、多形式、多层次的正面宣传。

(三)创新工作方式,形成合力。各成员单位要创新工作方式,将自然资源卫片执法工作与海南省深化生态环境六大专项整治工作行动相结合、与整治违法建筑三年攻坚行动相结合,形成合力,让管控更高效,查处更严格。

(四)严密政治纪律、严肃开展约谈问责。突出“后果严惩”,落实“严起来”要求,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,要更加严格查处违法案件,要既查事也查人,既查违法事实也查决策过程。一要将坚持刀刃向内原则,对玩忽职守、瞒案不报、压案不查或者弄虚作假的单位和个人,将依法依纪律严肃处理。二要开展约谈。违法严重的区政府(管委会)、村委会,要报请同级人民政府进行警示约谈,督促整改落实。三要严肃问责。对经整改后仍符合相关问责制度规定的地区,由市政府报请同级监察部门适时启动问责。

(五)坚持新增违法实行零容忍。对于新增违法行为实行零容忍,2019年新发现自然资源违法行为,追究当事人的直接责任、党政领导干部责任,该问责的严肃问责。对于历史遗留问题,建立问题台账,积极稳妥推进解决。

(六)严肃查处整改违法行为。切实加大执法力度,把自然资源违法行为查处整改落实结果作为衡量卫片执法工作成效的第一标准。要通过卫片执法信息系统及时更新填报查处情况、行政处罚(行政处理,下同)落实情况以及整改落实结果,直至消除违法状态。已经通过拆除、复耕、毁闭等方式消除违法状态的,要上传现场照片;已经完善审批手续的,要填报审批文件文号、批准时间等相关信息。

(七)严格按照时间节点完成各项工作任务。在机构改革之际,各成员单位要克服困难,切实提高政治站位、主动作为,严格按照时间节点完成调查、立案处罚、拆除复垦、补办相关手续等工作任务。

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